各乡镇人民政府、街道办事处，市直有关部门和单位：
　　我市自1998年开展森林资源规划设计调查（森林资源二类调查）以来，经过10年的发展，全市森林资源已发生了很大的变化，原调查资料已不能适应国民经济发展和林业分类经营的需要。根据《森林法》规定及省林业厅的统一部署，经市政府研究决定，在全市开展森林资源二类调查工作，在调查的同时，编制我市林地保护利用规划。现将有关事项通知如下：
　　一、范围任务
　　本次森林资源二类调查的范围是我市行政区域内所有的森林、林木和林地。主要任务是查清森林、林木和林地资源的种类、数量、质量与分布，客观反映调查区域自然、社会经济条件，综合分析和评价森林资源和经营管理现状，提出经营、保护和利用意见。在此基础上编制我市的林地保护利用规划，建立完善森林资源地理信息系统，实现森林资源信息获取、存储、查询、统计、分析和数据更新的自动化。
　　二、时间安排
　　整个调查工作分为五个阶段：1、准备阶段（2008年1月～3月）主要是技术准备和资料收集。2、技术培训阶段（2008年4月上旬）主要是对参加调查人员进行技术培训统一调查方法与标准，明确调查任务、提高业务水平、增强质量意识。3、外业调查、检查验收阶段（2008年4月中旬～6月中旬）主要是对调查范围内的森林、林木和林地进行实地调查。4、内业处理、森林资源地理信息系统研建（2008年6月下旬～9月）主要是调查底图扫描录入、小班界线、行政界线勾绘、面积求算；建立森林资源地理信息系统。5、成果编制与提交阶段（2008年10月-2009年2月）主要是编写成果报告，包括林地保护利用规划编制文本；成果论证、上报。
　　三、工作要求
　　1、加强领导，落实责任。森林资源二类调查和林地保护利用规划编制工作任务重、技术性强、工作艰苦、责任重大。为切实加强对该项工作的领导，市政府成立了森林资源二类调查和林地保护利用规划编制工作领导小组，由余云才副市长任组长，杨永苗副主任、龚开洋局长任副组长，各有关部门分管领导为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市农林渔牧局，龚开洋同志兼任办公室主任，钟伟贤同志任办公室副主任，负责全市的森林资源二类调查和林地保护利用规划编制的具体组织与协调工作。
　　2、精心组织，密切配合。领导小组办公室要建立专门工作班子具体负责这项工作，层层落实责任，做到人员、资金、措施三到位。及早行动，周密部署，确保调查工作的顺利推进。各乡镇街道和相关部门要高度重视，落实专门人员，做好保障工作，全力配合开展调查。
　　3、广泛宣传，营造氛围。森林资源二类调查工作是一项十分重要和有意义的工作，为此，各级各部门要充分认识开展这项工作的重要性和必要性，加强宣传，使大家都来关心支持这项工作，进而营造爱护森林、关心林业的浓厚氛围，为建设生态上虞和创建森林城市作出应有贡献。

　　附：上虞市森林资源二类调查和林地保护利用规划编制工作方案



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年四月十一日

上虞市森林资源二类调查和林地保护利用规划编制工作方案

二○○八年三月

　　按照《中华人民共和国森林法》第十四条、《中华人民共和国森林法实施条例》第十一条、第十二条之规定，根据浙江省林业厅转发《国家林业局关于加强森林资源规划设计调查工作的通知》(浙林资[2004]23号)和《关于森林资源规划设计调查有关问题的通知》(浙林资[2007]14号)精神，我市决定于2008年开展森林资源规划设计调查。根据《浙江省森林资源规划设计调查技术操作细则》的有关规定，特制定本工作方案。
　　一、 目的、任务与意义
　　本次调查以上虞市行政区域为调查单位，以满足全市森林经营方案、总体设计、林业区划与规划设计、林地保护利用规划等需要而进行的森林资源调查。
　　调查的主要任务是查清全市森林、林地和林木资源的种类、数量、质量和分布，客观反映全市的自然、社会经济条件，综合分析与评价森林资源与经营管理现状，提出对森林及林地资源保护与利用的意见。
　　调查的主要目的是建立并更新森林资源档案，制定森林采伐限额、进行林业工程规划设计和森林资源管理，以利于制定上虞市国民经济发展规划和林业发展规划，实行森林生态效益补偿和森林资源管理，指导和规范森林科学经营。
　　森林资源规划设计调查是林业的一项重要基础工作，是森林经营单位科学培育、严格保护和合理利用森林资源，提高森林经营水平和森林经营效益的主要依据，也是各级政府和林业主管部门评价林业方针政策执行情况、考核森林经营管理成效和领导干部保护发展森林资源任期目标责任制执行情况的重要依据。
　　二、范围与内容
　　（一）调查与规划范围
　　上虞市行政区域范围内所有的森林、林木和林地。
　　（二）基本内容
　　1、调绘、核对调查范围的各级境界线，并在经营管理范围内进行经营区划。
　　2、调查各类林地面积及其权属。
　　3、调查各类森林、林木蓄积。
　　4、调查与森林资源有关的自然地理环境和生态环境因素。
　　5、调查森林经营条件、前期主要经营措施与经营成效。
　　6、建立森林资源数据库，统计汇总经营单位森林资源数量和质量，建立完善上虞市森林资源管理地理信息系统；绘制森林资源分布图。
　　7、编制上虞市林地保护利用规划。根据本地社会经济发展规划、国土规划、林业发展规划和其他相关规划以及森林资源规划设计调查成果，确定全市林地保护利用的目标和基本原则，科学划分林地保护区域和等级，合理规划可供建设用地的数量和范围，制定切实可行的实施规划的保障措施。
　　（三）技术标准
　　根据《浙江省森林资源规划设计调查技术操作细则》开展上虞市森林资源规划设计调查工作。
　　（四）技术要求
　　小班面积、树种组成、平均树高、平均胸径、郁闭度、每亩断面积、每亩株数的误差≤10%；
　　平均年龄误差≤10%；
　　每亩蓄积量误差≤15%。
　　三、工作方法
　　（一）技术手段
　　小班调查采用最新的地形图或航片资料，通过野外实地林分因子目测、标准地实测相结合的方法，完成全市森林资源调查工作。
　　具体工作过程包括工作方案上报、外业调查图纸准备、物资与用具准备、调查组织准备、调查人员技术培训、外业调查、调查质量检查验收、调查数据录入电脑（包括小班空间数据、小班属性数据）、面积求算与森林资源数据统计、森林资源图件制作、森林资源调查成果报告编制、地理信息系统研建、成果验收与评审等。
　　森林资源规划设计调查完成后，同时编制林地保护利用规划。
　　（二）组织领导
　　1、成立领导小组。在上虞市政府统一部署下，成立上虞市森林资源二类调查和林地保护利用规划编制工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在市农林渔牧局，具体负责全市的森林资源二类调查和林地保护利用规划编制的组织与协调工作。
　　2、组织专门调查队伍。由调查单位抽调技术人员，成立森林资源外业调查队和内业调查统计与成果编制组。调查质量由省森林资源监测中心负责。各乡镇街道和有关部门必须落实专门人员协助做好调查工作。
　　3、调查成果评审上报。调查结束后，市人民政府主持召开由有关专家和相关部门参加的论证会议，对调查成果进行评审。调查成果经评审通过后，再按规定程序上报、批准，方可使用。
　　四、工作步骤
　　（一）准备阶段（2008年1月～3月）
　　技术、资料准备
　　完成工作与技术方案制订，调查经费落实，组织机构及人员落实；完成上虞市森林资源二类调查和林地保护利用规划编制项目的招标工作。
　　购买地形图、航片，准备小班调查工作底图，在调查底图上调绘各级行政界线；
　　森林分类区划界定的重点生态公益林区域、森林公园、风景名胜区等资料，在调查底图上调绘界线；
　　购置技术规程、制定调查技术补充规定；准备外业调查用表；
　　制印森林资源规划设计调查小班调查记载卡片、标准地记载卡片等。
　　资料收集：
　　（1）现有林业资料
　　前期森林资源调查报告；
　　山林现状图；
　　小班因子数据库；
　　森林分类区划界定成果资料；
　　林业工程建设及规划成果资料；
　　林业发展“十一五”规划；
　　林权制度改革成果资料；
　　调查间隔期内人工造林更新面积；
　　林地征占用面积及森林采伐情况等。
　　（2）基础地理信息资料：1:50000及1:10000地形图、1:50000 DEM、行政区划图、交通图、水系分布图、行政村界线图等。
　　（3）遥感资料：近期的SPOT5遥感数据。
　　（4）规划设计资料：
　　“十五”及“十一五”土地利用总体规划；
　　基本农田保护规划；
　　最新的土地利用详查；
　　地质灾害调查；
　　地质防灾规划等资料；
　　城乡建设规划；
　　风景旅游规划；
　　房地产等方面发展规划资料；
　　开发区等工业园区“十五”及“十一五”发展规划资料；水利、交通、电力、农业、环保、旅游等国民经济其他部门的“十五”及“十一五”建设发展规划资料。
　　仪器工具准备
　　罗盘仪、计算器、皮尺、测树围尺、工作袋、工具袋、图筒、讲义夹、水笔、三角板、档案袋、文件袋、HB铅笔、活动铅笔、多色水彩笔、油性笔、刀片、蛇药、防暑药品等。
　　（二）技术培训阶段（2008年4月上旬）
　　在调查工作开始之前，组织全体调查人员学习操作细则。并在调查地区选择有代表性的地方进行目测调查训练，选设各种类型林分，面积为0.08－0.10公顷的标准地，组织全体调查人员进行测树因子的目测练习。统一调查方法与标准，明确调查任务、提高业务水平、增强质量意识。
　　（三）外业调查、检查验收阶段（2008年4月中旬～6月中旬）
　　小班调查对象为可以区划小班的林地，包括平原片林与宜林地、城镇与四旁片林。小班（细班）内的散生木、四旁树，调查时一并记载。
　　小班调绘：在当地林技员、村民配合下，利用1：10000地形图，参考近期卫片，实地勾绘小班界线。
　　小班调查因子记载：通过现地调查，分别商品林、生态公益林记载的调查因子。
　　小班外片林调查：小于最小小班面积的农地、四旁树片林图上不划小班，分别村庄内、外统一编号，以细班形式登记小班卡片。
　　平原农区林带与四旁树按相关技术规定进行现地调查。
　　各调查工组按规程要求开展外业调查。
　　质量检查验收同步开展工作，分阶段检查验收，编写质量检查报告。
　　（四）内业处理、森林资源地理信息系统研建（2008年6月下旬～9月）
　　调查底图扫描录入、小班界线、行政界线勾绘、面积求算。
　　小班调查因子录入、数据检查修正。卡片记载小班与图面小班一一对应。卡片因子之间逻辑合理，字迹清晰。
　　建立森林资源地理信息系统。利用调查资料及相关的地理信息基础资料，建立辖区的森林资源管理地理信息系统。系统功能包括：图面查询、管理、修改、图件制作、用户注册、总体控制、各类基表和代码表的管理；初查年份原始数据的录入、检查和整理；图形属性数据表和历年档案数据表的查询、修改及管理；按统计方式、计量单位、统计对象以及由用户定制的约束条件进行统计和汇总,并自动生成各类WORD格式的报表；自动提取统计表中的数据要素，生成圆饼图、直方图、散点图等各类统计图形。
　　统计成果表输出、分析。所有小班卡片输入计算机，通过程序进行逻辑检查，修改错误。同时小班、林带等图面资料，数字化进入地理信息系统，卡片数据与图面数据进行关联，建立一一对应关系。小班面积由地理信息系统直接求得，通过程序与控制面积进行平差。数据基本准确后，按要求进行汇总统计。并编制森林资源二类调查报告。
　　山林现状图、森林资源分布图以及有关专题图制作、输出。
　　（五）成果编制与提交阶段（2008年10月-2009年2月）
　　编写成果报告。成果论证、上报。
　　提交成果
　　1、森林资源调查报告
　　2、上虞市林地保护利用规划
　　3、调查统计表
　　l 各类土地面积统计表
　　l 各类森林、林木面积蓄积统计表
　　l 林种统计表
　　l 乔木林面积蓄积按龄级统计表
　　l 生态公益林（地）统计表
　　l 用材林面积蓄积按龄级统计表
　　l 用材林近成过熟林面积蓄积按可及度、出材等级统计表
　　l 用材林近成过熟林各树种株数、材积按径级组、林木质量统计表
　　l 用材林与一般公益林中异龄林面积蓄积按大径木比等级统计表
　　l 经济林统计表
　　l 竹林统计表
　　l 灌木林统计表
　　l 分林种土地面积统计表
　　l 平原农区林带、四旁树木调查统计表
　　4、图面资料：
　　l 各乡镇山林现状图，比例尺1：10000
　　l 市级森林资源分布图、生态公益林分布图。
　　l 其它专题图。
　　5、 上虞市森林资源地理信息系统。